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国外“教育警察”都管啥
来源:北京日报 2013年10月9日    

  今年年底前,我国30多万所中小学均将配置“挂牌”责任督学,他们将承担起监督、指导的责任,对学校的招生、管理、课程设置、师德建设以及学生减负等问题进行经常性督导。日前,国务院教育督导委员会办公室印发了《中小学校责任督学挂牌督导办法》,我国正式建立中小学校责任督学挂牌督导制度。这一举措被一些人喻为“教育警察”来了。

  现代教育督导率先在欧洲得到发展,至今已有200多年的历史。

  近年来,越来越多的国家明确了教育督导的作用在于促进教育发展的角色定位。教育督导不仅扮演着传统的“监督者”角色,还担当着“指导者”与“服务者”的角色。这些角色的具体所指,就是督学。

  督导报告直接上报教育部

  法国于1802年开始建立国家督学制度,其教育督导人员分为国家总督学(包括国民教育总督学和国家教育行政总督学)、大学区督学和省督学。每个职等的督学又分为若干职级。其中,国民教育总督学直接对教育部长负责。

  在荷兰,督学可以问责未达到国家标准的学校。如果学校暴露的问题较多,督学可直接将督导报告上报教育部。督学的权威性由此可见一斑。

  在英国,国家教育督导机构——国家教育标准局的负责人为总督学(副部长级),另有皇家督学400余人。英国现有3000余名独立督学。独立督学按标准进行公开招聘,对符合条件者进行培训,并经国家教育标准局审核认可后产生,每年还需接受五天的教育督导培训。

  许多欧洲国家都制定了较高的督学任职资格标准,特别强调督学的专业化水平,并严格按照督学资格标准和程序选聘督学,确保督学队伍的质量。各国督学队伍基本上是由资深教育专家、行政管理专家和学科专家组成。

  英国的督学构成有三级,即皇家督学、注册督学和督学。各级督学的任职非常严格,其选聘、培训及日常管理有一套严格的制度。皇家督学既是教育教学方面的专家,又是国家公务员,为终身制,目前全英有200多名。注册督学是能够领导一个小组对学校进行评估的专业人员,需要经过推荐和考试,不是终身制,每三年进行一次考试,合格者留任,不合格者退出。督学,必须具有硕士学位、四年以上教学经验和学校管理经验。督学要经过培训,经考试合格后,由教育标准局颁发证书,获得督学资格。

  “失败学校”或被勒令关闭

  督导结果的运用,是教育督导的重要环节。欧洲各国在此基础上形成的教育问责制,效果非常显著。

  英国设立了国家课程,使全国中小学校学生学习的内容和要求,有一个统一的标准。还统一了考试制度,由中央直接实行质量监控。学生在7岁、11岁、14岁、16岁时进行四次考试。每次国家考试成绩都由新闻媒体向社会公布,给学校排定名次序列,引起社会关注。

  皇家督学每四年对一所学校进行一次督导评估。评估时间的长短,视学校规模的大小而定。督导评估的内容,主要涉及学校提供质量状况、学生学习成绩、教育成本效益、学生个人道德状况等。整个评估督导过程都是透明的,任何一个督导小组来都一样。每个督导小组中必须有一名行外公众人物参加,以保持公正。

  英国教育标准办公室将每所学校的督导结果和报告向全社会公布,对督导认为不合格的学校,必须限期2年内改进,否则就会被中央政府接收或勒令关闭。工党执政后,政府曾在国家主流媒体上公布18所“失败学校”的名字,并对其采取关闭学校、解聘校长和教职员工、学生自由选择学校等行动。有的地方教育局因为在督导检查中不合格,其行政管理权被移交给中介教育机构。这些举措在英国中小学中引起巨大震动,对效能的追求成为教育部门的自发行为。